Сенаторы Совета Федерации Николай Журавлев, Олег Мельниченко, Андрей Шевченко и депутат Госдумы Евгений Москвичев внесли на рассмотрение парламента России законопроект, предполагающий изменения в Градостроительном кодексе РФ. О том, какие изменения предлагается внести в документ, разъяснил в интервью председатель комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправления и делам Севера Олег Мельниченко.
— Олег Владимирович, в чем заключается основная идея законопроекта и с чем связана необходимость его внесения?
— Законопроект предусматривает единый механизм комплексного развития территорий для случаев расселения аварийного жилья, реконструкции и сноса многоквартирных домов, а также для реновации промышленных территорий. Этот вопрос обсуждается не первый год. В Совете Федерации уделяем ему большое внимание. В законопроекте предлагается четко и единообразно урегулировать права и обязанности всех участников процесса и закрепить их гарантии. Он также позволит создать условия регионам для проведения реновации деградирующих жилых территорий. Сегодня Градостроительный кодекс не обеспечивает в полной мере эту возможность.
— Что предусматривает комплексное развитие территорий?
— Прежде всего, подготовку документации по планировке территории, снос или реконструкцию объектов, не отвечающих современным требованиям, то есть аварийных, ветхих и морально устаревших. Одновременно с этим — строительство новых объектов коммунальной, социальной, транспортной инфраструктуры, многоквартирных домов, а также благоустройство. В этой работе участвуют органы власти, инвесторы, правообладатели объектов недвижимости.
Комплексное развитие может быть осуществлено там, где аварийное жилье или объекты, подлежащие реконструкции, занимают не менее 50 процентов территории. Такая работа позволит придать городам современный облик, а гражданам — улучшить жилищные условия.
— Кто будет принимать решения о комплексном развитии территории?
— Комплексное развитие территории будет осуществляться по решению правительства РФ, принятому на основании предложений субъектов Федерации, либо по решению высшего органа исполнительной власти самого субъекта. Кроме этого, региональные власти сами законодательно смогут определить, что решение о комплексном развитии территории принимается главой местной администрации муниципального образования.
При этом важно понимать, что решение о комплексном развитии территории — это право региона, а не обязанность.
Регионы получат возможность определять содержание программ по сносу и реконструкции многоквартирных домов и источники финансирования программы, утверждать порядок учета мнения граждан при формировании и реализации программ, определять технические характеристики многоквартирных домов, которые могут войти в программу реновации.
— За счет каких средств будет осуществляться комплексное развитие территории?
— Законопроект никоим образом не ограничивает источники финансирования. Это могут быть как деньги инвесторов, правообладателей объектов недвижимости, находящихся на территории, так и бюджетные средства.
— Мнение граждан, проживающих на территории, где планируется комплексное развитие, будет учитываться? Какие гарантии им предоставляются?
— Проектом предусматривается проведение публичных слушаний и общественных обсуждений документации по планировке территории комплексного развития. Следует учитывать, что в проект адресной программы по сносу и реконструкции многоквартирных домов могут быть включены только те дома, в которых две трети собственников и нанимателей поддержали такое решение. Собственники жилья в многоквартирном доме, включенном в проект программы, вправе на любом этапе ее формирования и исполнения до дня утверждения проекта планировки территории принять решение об исключении их дома из программы. Для принятия такого решения необходимо более одной трети голосов собственников от их общего числа.
— Реализация проектов по комплексному развитию территорий — это серьезная и ответственная задача. Предусматриваются ли проектом требования к тем, кто будет этим заниматься?
— Реализовывать такие проекты должны только опытные застройщики. Юридическое лицо, заключающее договор о комплексном развитии территории, должно иметь трехлетний опыт участия в строительстве многоквартирных домов общей площадью не менее пяти тысяч квадратных метров. Юридическое лицо, реализующее проект, определяется по результатам аукциона — выигрывает его тот, кто предложит наибольшую цену за право заключения договора.
— Каков механизм предоставления жилья гражданам в рамках комплексного развития территории?
— Собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в адресную программу по сносу и реконструкции домов, взамен будут предоставляться равнозначные жилые помещения, то есть такие, где площадь и количество комнат не меньше, чем в освобождаемом. Новое жилье должно соответствовать стандартам благоустройства и находиться в многоквартирном доме, расположенном в том же населенном пункте, городском округе, где раньше проживал собственник или наниматель. Если населенный пункт имеет внутригородское деление, жилье должно находиться в том же внутригородском районе.
Еще один важный момент: собственник жилого помещения на основании письменного заявления вместо равнозначного жилья вправе получить возмещение в денежной форме. Эти действия оформляются договором, который должен быть заключен между собственником и уполномоченным органом в течение 90 дней с момента получения собственником проекта договора. Это право не распространяется на жильцов, в отношении которых зарегистрированы ограничения прав или обременения.
В случае если договор не был заключен в течение предусмотренного законом срока, уполномоченный орган вправе обратиться в суд с требованиями о понуждении собственника к заключению договора; об освобождении жилого помещения в многоквартирном доме и о передаче его в собственность государства; о госрегистрации перехода права собственности на жилое помещение.
Нанимателю взамен освобождаемого им помещения предоставляется равнозначное жилье по договору социального найма. При наличии письменного заявления оно может быть предоставлено ему в собственность.
— Предусматриваются ли какие-либо гарантии бизнесу при комплексном развитии территории?
— Нежилые помещения в многоквартирных домах, включенных в адресную программу по сносу и реконструкции, подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд. Арендатору предоставляется право на заключение договора аренды равнозначного нежилого помещения на тех же условиях, что и по ранее действовавшему договору, и на срок, оставшийся до его истечения.
